廣西壯族自治區

財 政 廳 文 件

桂財采〔2015〕23號

 

 

關于印發廣西壯族自治區政府采購項目開標

評標現場監督管理暫行辦法的通知

 

各市財政局，區直各有關單位，各公共資源交易中心，各政府采購中心，各政府采購代理機構：

    為了規范政府采購項目開標評標現場工作，確保開標評標的公平、公正，維護政府采購當事人的合法權益，根據《中華人民共和國政府采購法》、《中華人民共和國政府采購法實施條例》及相關法律法規，結合廣西實際，我們制定了《廣西壯族自治區政府采購項目開標評標現場監督管理暫行辦法 》，現印發給你們，請遵照執行。

 

                               廣西壯族自治區財政廳

        　    2015年7月2日

廣西壯族自治區政府采購項目開標評標

現場監督管理暫行辦法

 

第一章總則

 第一條 為了規范政府采購項目開標評標活動，確保開標評標的公平、公正，維護政府采購當事人的合法權益，根據《中華人民共和國政府采購法》、《中華人民共和國政府采購法實施條例》及相關法律法規，結合廣西實際，制定本辦法。

 第二條 本辦法適用于廣西壯族自治區范圍內采用公開招標、邀請招標方式的政府采購項目開標評標活動，不包括適用《中華人民共和國招標投標法》及其實施條例的政府采購工程以及與工程建設有關的貨物、服務項目。

 本辦法所稱開標評標現場是指在公共資源交易中心、集中采購機構及其他采購代理機構開展政府采購項目開標評標活動的區域（場所）。

 各級人民政府要求統一進入公共資源交易平臺集中交易的政府采購項目,應當按照各級人民政府的相關規定執行。

第三條 開標評標活動及其當事人應當依法接受監督。各級人民政府財政、審計、監察及政務服務監督管理等有關行政監督部門依照法律、法規以及政府的職責分工，對開標評標活動現場實施監督。依法查處開標評標現場活動中的違法違規行為。

 各級財政部門應依法履行對政府采購項目開標評標現場的監督管理職責，對進入公共資源交易中心的政府采購項目執行情況加強監督檢查，依法受理供應商投訴，對違反政府采購法律法規的行為進行處理和處罰。要進一步落實“管采分離”的政府采購管理體制，財政部門不得違法采取授權、委托或者共同管理等方式，將政府采購的監管職責交由其他機構行使。對涉及政府采購活動的違法違規問題，公共資源交易中心應當向財政部門如實反映情況，配合做好監督檢查和投訴處理工作。

第四條 開標評標活動現場監督采用現場監督、視頻及音頻等電子化手段監督相結合等方式。

    第五條 負責提供開標評標現場的公共資源交易中心、集中采購機構及其他采購代理機構應當具備開展政府采購業務所需的評審條件和設施，應當按照政府采購有關法律法規，建立和完善開標評標現場管理制度，做到明確責任，公開透明，并做好政府采購項目開標評標現場管理等有關工作。

   第六條 進入公共資源交易中心的政府采購活動，應當嚴格遵守《中華人民共和國政府采購法》、《中華人民共和國政府采購法實施條例》及政府采購貨物服務招標投標管理、信息公告和評審管理等有關制度規定，規范信息發布、專家抽取、項目評審、質疑投訴、檔案管理等行為，保證政府采購的公開、公平和公正。公共資源交易中心在政府采購活動中，不得改變采購人、采購代理機構和供應商等主體的法定權利義務，不得在法定程序外新設登記、報名、備案、資格審核等程序，限制或阻止采購代理機構、供應商進入本地的政府采購市場；不得違規組織對評審活動進行現場監督，干預政府采購評審結果。

　第七條 公共資源交易中心在政府采購活動中應遵循非營利性的原則，不得對采購代理機構、供應商違規收取費用，也不得要求采購代理機構或采購人對現場監督人員支付評審費、勞務費等報酬，增加政府采購成本。集中采購機構應保留獨立的法人地位，依法承擔相應的法律責任，體現集中采購機構的公益性特征。

                     

第二章 開標現場管理

第八條 開標應當在招標文件確定的提交投標文件截止時間的同一時間進行；開標地點應當為招標文件中預先確定的地點。

第九條開標工作由集中采購機構或受托采購代理機構組織和主持，對進入公共資源交易中心開評標的政府采購項目，公共資源交易中心應當協助做好開標組織工作。采購人、投標供應商和有關方面代表參加。評標委員會成員不能進入開標現場和參加開標活動。開標過程應當指定專人負責記錄，并存檔備查。開標工作按以下程序進行：

（一）簽到。工作人員組織投標供應商簽到，檢查投標供應商代表相應身份證明和法定代表人授權委托書，接收投標文件。任何單位和個人不得在開標前開啟已簽收投標文件。

（二）宣布開標。在投標文件遞交截止時間主持人宣布開標正式開始，介紹項目情況和到會人員，宣布開標紀律。

（三）檢查文件。由參與投標供應商或者其推選的代表、參加開標的監督人員檢查提交投標文件密封情況，也可以委托公證機構檢查并公證。密封不符合招標文件要求及在截止時間后送達的投標文件為無效文件，工作人員應當拒收。

    （四）唱標。經密封檢查確認無誤后，由工作人員當眾拆封，宣讀投標人名稱、投標價格、招標文件允許提供的備選投標方案和投標文件規定需要宣讀的其他內容。未宣讀的投標價格和招標文件允許提供的備選投標方案等實質內容，評標時不予承認。負責記錄開標過程，由投標供應商代表、現場監督人員和相關工作人員當場簽字確認后，隨采購文件一并存檔。

    投標供應商代表對開標過程和開標記錄有疑問和質疑的，以及認為公共資源交易中心、集中采購機構或受托采購代理機構相關工作人員有需要回避的情況，應當場提出。公共資源交易中心、集中采購機構或受托采購代理機構對投標人代表提出的詢問、質疑或回避申請應當及時處理。

    投標人未參加開標的，視同認可開標結果。

    （五）宣布開標結束，采購人、投標供應商和有關方面代表退場，由工作人員將投標文件等材料移交評標室。

    采用電子招標的，開標可以在電子交易平臺上進行。

 

第三章 評標現場管理

第十條 評標活動遵循公平、公正、科學、擇優的原則。

第十一條 評標活動依法進行，任何單位和個人不得非法干預或者影響評標過程和結果。

第十二條 除國務院財政部門規定的情形外，采購人、公共資源交易中心、集中采購機構及其他采購代理機構應當從政府采購評標專家庫中，通過隨機方式抽取評標專家。

第十三條 公共資源交易中心、集中采購機構及其他采購代理機構應當按下列程序組織評標工作：

（一）組織評標專家、采購人代表及相關監督人員簽到，核對評標專家身份和采購人代表或監督授權函后發放評標、監督等標識證件。

（二）告知回避要求，宣布評標工作紀律和程序，介紹政府采購相關政策法規。

（三）組織評標專家、采購人代表、監督人員及現場工作人員將手機等通訊工具或相關電子設備關閉或設置為靜音狀態，并寄存在指定專用儲物柜（盒）內統一集中保管，拒不上交的，可拒絕其參加評標或現場工作。

（四）組織評標專家及采購人代表簽署《政府采購評標委員會成員承諾書》（附件1），明確權利和義務以及應負的法律責任。

（五）組織推選評標委員會組長。由評標專家自我介紹，評標委員會成員推選產生評標組長；采購人代表不得擔任組長。

（六）拆封文件。現場拆封投標文件，交由評標委員會。

（七）組織評標、澄清工作。評標工作由集中采購機構、其他采購代理機構負責組織，公共資源交易中心協助組織，具體評標事務由依法組建的評標委員會負責。根據評標委員會的要求組織供應商澄清，評標委員會對投標文件中含義不明確、同類問題表述不一致或者有明顯文字和計算錯誤的內容，可以書面形式要求投標供應商作出必要的澄清、說明或者糾正。

（八）現場校對及提醒。工作人員要對評標數據進行校對、核對，對資格性審查認定錯誤的，分值匯總計算錯誤的，分項評分超出評分標準范圍的，對客觀評分因素評分不一致的，畸高、畸低的重大差異評分的可以提示評標委員會復核或書面說明理由。應提醒評標委員會對評分匯總情況進行復核，特別是對排名第一的、報價最低的、投標或相應文件被認定為無效的情形，應對其商務、服務、技術及價格等各方面情況進行重點復核。

（九）專家評價。要對評標專家的專業技術水平、職業道德素質和評標工作等情況進行評價，填寫《政府采購評標專家評標現場評價意見表》（見附件4），作為采購項目檔案材料歸檔保存，并及時向財政部門報告。

（十）整理資料。評標結束后，工作人員整理開標評標資料、招標文件、投標文件等，經確認無誤后，退回統一集中保管的手機等通訊工具及電子設備，并收回評標標識證件，發放評標勞務費。

 第十四條  為保證政府采購項目評標活動在嚴格保密、不受干預或影響公正評標的情況下進行，評標場所應設立獨立封閉的評標室，評標室必須安裝電子監控系統和配備相應設備等，具備評標全過程現場傳遞監控圖像及語音通話條件，并對評標全過程錄像錄音。

評標室應設立評標專家評標區和采購人代表評標區。兩個評標區要求獨立封閉設置，評標專家在評標專家評標區集中評標；采購人代表在采購人代表評標區獨立評標；現場監督人員在評標專家評標區監督，并通過現場視頻和音頻對兩個評標區評標活動全過程進行監督。兩個評標區應建立雙向視頻和音頻傳送系統，評標過程中采購人代表與評標專家對評標采購項目需要討論的應通過視頻和音頻方式進行。

采購代理機構認為自有開標評標場地無法滿足開標評標場地需要的，可以向公共資源交易中心提出申請進入公共資源交易中心場地進行政府采購項目開標評標活動。

第十五條 需提交樣品或演示評標的采購項目，供應商提交樣品或演示設備時應由受托采購代理機構、集中采購機構負責、公共資源交易中心協助負責做好封存、編號和登記保管等工作，采購人安排監督人員全程監督。

第十六條 評標委員會成員應按下列要求做好評標工作：

（一）應當按照客觀、公正、審慎的原則，根據政府采購法律法規和招標文件規定的評標程序、評標方法、評標標準進行獨立評標；招標文件內容違反國家有關強制性規定的，評標委員會應當停止評標并向采購人或者采購代理機構說明情況。

（二）要熟悉和理解招標文件，認真審查、評價投標供應商的投標文件是否符合招標文件的商務、技術、服務等實質性要求；要求投標人對投標文件有關事項作出澄清或者說明；按招標文件規定的評標方法和標準，進行比較和評價；對其他需要借助專業知識評判的主觀評分項，應當嚴格按照評分細則公正評分。

    （三）需對樣品或演示評標的采購項目，評標委員會對樣品或演示評標評分后，由采購人派出的監督人員監督啟封工作，啟封樣品或演示信息后評標委員會不能對已作出樣品或演示評分再作修改。

（四）要對采購項目評分匯總情況進行復核。對采購項目評分完成后，特別是對排名第一的、報價最低的、投標或相應文件被認定為無效的情形進行重點復核，并根據評標結果推薦中標候選供應商名單，或者根據采購人委托直接確定中標供應商。

（五）起草并簽署評標報告。應當在評標報告上簽字，對自己的評標意見承擔法律責任。對評標過程中需要共同認定的事項存在爭議的，應當按照少數服從多數的原則做出結論。持不同意見的評標委員會應當在評標報告上簽署不同意見及理由，否則視為同意評標報告。

 （六）在采購項目出現廢標后，要出具招標文件是否存在不合理條款等的論證意見并提出修改建議。

    （七）評標專家在評標過程中受到非法干預或發現采購人代表、采購代理機構人員傳遞、明示或者暗示其傾向性、引導性意見的，必須及時向財政部門反映。

 （八）在評標過程中發現投標供應商有提供虛假材料或者串通、行賄等違法行為的，應當及時向財政部門報告。

第十七條 公共資源交易中心、集中采購機構或其他采購代理機構、采購人在評標過程中，不得更換依法確定的評標委員會成員。但因評標專家缺席、回避、遲到超過規定時間或健康等特殊原因導致評標委員會組成不符合人數規定的，應當從政府采購評標專家庫中，通過隨機方式抽取補足評標專家后繼續評標。被更換的評標專家之前所作出的評標意見無效，由更換后的評標組委員會成員重新進行評標。

無法及時補足評標專家，應當停止評標工作，封存所有招標文件和開標、評標資料，依法重新組建評標委員會進行評標。原評標委員會所作出的評標意見無效。封存可以采用采購人與公共資源交易中心、集中采購機構或采購代理機構雙鎖關閉并加貼封條的方法。

應將變更、重新組建評標委員會的情況予以書面記錄并隨采購文件一并存檔。

 　 第十八條 評標委員會成員應以高度負責、嚴肅認真態度參加評標工作，應當遵守評標工作紀律，不得有下列行為：

（一）改變招標文件中規定的評標程序、評標方法、評標因素和評標標準等。

（二）接受供應商主動提出的與投標文件不一致的澄清和解釋。

（三）征詢采購人代表的傾向性意見。

（四）對主觀評分因素協商評分。

（五）對客觀評分因素評分不一致。

（六）記錄、復制或帶走任何評標資料。

（七）明示或者暗示其傾向性、引導性意見，對投標供應商有明顯傾向或者歧視行為。

（八）泄露評標文件、評標情況和評標中獲悉的商業秘密。

（九）擅自離開評標現場。

（十）私下接觸投標供應商，收受利害關系人的財物或其他好處。

（十一）其他不客觀、不公正履行職務的行為。

    第十九條 現場監督人員、公共資源交易中心、集中采購機構及其他采購代理機構的工作人員應當遵守評標現場工作紀律，不得有下列行為：

（一）越權行使評標委員會的權利，代替評委進行評標。

（二）對評標工作發表任何傾向性意見、向其他專家評委明示或者暗示自己的意見及其他干擾評標工作的行為;。

（三）向外透露對投標文件的評標、比較和中標供應商推薦情況，有關評標情況及其他信息。

（四）擅自離開評標現場。

（五）私自記錄、復制或帶走任何評標資料。

（六）私下接觸投標供應商，收受利害關系人的財物或其他好處。

（七）其他違反履行職務規定的行為。

第二十條 對評標現場發生的突發事件，公共資源交易中心、集中采購機構、采購代理機構、現場監督人員、評標委員會應當依法迅速作出應對處理，盡量保障采購項目評標工作順利進行。不影響采購結果公開、公平、公正的，可以繼續開展評標活動；存在影響采購結果公開、公平、公正的，應暫停評標活動，封存相關文件和資料，做好書面記錄，寫明暫停評標的原因，在場有關人員簽字。

 

第四章 開標評標現場的監督

    第二十一條 評標委員會成員、現場監督人員、工作人員在開標評標現場工作中，要依法相互監督和制約，并自覺接受財政部門及有權監督部門的監督。重點加強對采購金額較大、專業性較強、技術較復雜、社會關注度較高的政府采購項目開標評標過程監督管理。涉及上述這些采購項目采購代理機構在開標前，應當發出《政府采購項目監督邀請書》（附件2）通知同級人民政府財政部門及有權監督的部門，財政部門可以視情況到現場監督開標評標活動。

    各級財政部門不得對采購代理機構、供應商違規收取費用，也不得要求采購代理機構或采購人對現場監督人員支付評審費、勞務費等報酬，增加政府采購成本。

采購人可以委派本單位不超過２名監督人員進入開標評標現場，對開標評標工作實施監督。

    第二十二條 負責提供開標評標現場活動場所的公共資源交易中心、集中采購機構及其他采購代理機構應當對開標評標現場進行全過程錄音錄像。在公共資源交易中心開標評標的，評標結束后3個工作日內公共資源交易中心應當將開標評標現場全過程的錄音錄像拷貝提供給采購代理機構；現場錄音錄像應作為政府采購項目資料隨其他資料一并歸檔保存，其保管和銷毀按照政府采購檔案管理有關規定執行。

   第二十三條  采購人委派的現場監督人員、財政部門及有監督權的部門安排的監督人員，負責對政府采購項目的現場監督工作，參加現場監督的人員應當具備以下條件：

（一）具有較高的業務素質和良好的職業道德，熟悉掌握有關政府采購的法律、法規和規章制度。

（二）依法辦事，客觀公正，廉潔奉公。

（三）自覺遵守政府采購工作程序和規定。

（四）沒有違法違紀等不良行為記錄。

   （五）財政部門要求的其他條件。

第二十四條 評標現場當事人主要包括以下人員：

（一）政府采購評標專家（簡稱評標專家）。

（二）采購人評標代表（簡稱采購人代表）。

（三）采購人委派監督人員或財政部門及有監督權的部門安排的監督人員（簡稱監督人員）。

（四）采購代理機構、集中采購機構或公共資源交易中心工作人員（簡稱工作人員）。

以上人員經工作人員身份核對和登記后方可進入指定評標現場，并佩戴由組織方統一制作的工作牌標識證件。工作牌標識證件分為：評標專家、采購人代表、監督人員及工作人員四類。嚴禁未經身份核對和登記的人員進入評標現場。

第二十五條 采購人、公共資源交易中心、集中采購機構及其他采購代理機構要加強開標評標現場管理，與評標工作無關的人員不得進入評標現場。評標專家、采購人代表、監督人員、集中采購機構、采購代理機構及公共資源交易中心工作人員要遵守下列評標現場紀律：

（一）保持評標現場的安靜，禁止在評標現場內喧嘩和隨意走動。

（二）自覺關閉（或設置為靜音狀態）隨身所有通訊設備，統一集中保管，評標期間不得與外界聯系。因發生不可預見情況，確實需要與外界聯系的，應向現場監督人員報告經批準同意后使用固定電話機通話，并對通話進行錄音，通話錄音作為采購項目備查檔案資料。

（三）對投標文件的評價和比較、中標供應商的推薦情況以及與評標有關的其他情況負有保密責任；評標工作結束后，不得向落標的投標人解釋落標原因，也不得對評標過程中的細節情況進行公布。

（四）評標專家要嚴格遵守評標時間，遵守評標工作紀律和評標回避的相關規定。

評標專家從確認參加評標時起60分鐘內必須到達指定評標現場（指本地本市抽取使用的評標專家，不包括在本地抽取后到異地開展評標工作的評標專家），對未能按時到達評標現場的專家，需說明理由，填寫《政府采購評標專家遲到記錄表》（見附件5）；對遲到時間超過30分鐘以上的評標專家，可拒絕該專家參與項目評標。公共資源交易中心、集中采購機構及采購代理機構應作好評標專家到場記錄，對評標專家出現遲到時間超過30分鐘以上情況的，可以啟動依法補足抽取并更換評標專家工作，并將《政府采購評標專家遲到記錄表》報財政部門，由同級財政部門記入評標專家管理檔案。

（五）評標委員會成員因采購項目評標需要中途離開評標現場到相關場所查驗樣品或觀看演示操作的，應在現場監督人員陪同下外出和返回，現場工作人員作好進出登記記錄。評標委員會成員、現場監督人員及工作人員不得與評標場所外的其他人（不包括評標需要澄清的供應商）聯系和接觸。

（六）進入評標場所的評標專家、采購人代表、監督人員及工作人員評標期間需就餐的必須在評標場所內指定區域就餐。

（七）對需啟動隔夜評標的政府采購項目，評標委員會成員應在當天評審工作暫停時，封存項目評標資料，安排評標專家及相關工作人員在指定休息場所休息；評標委員會成員及相關工作人員要確保嚴格保密，且不能與外界聯系；現場監督人員要做好全程監督工作。

第二十六條 現場監督人員開標評標現場主要監督以下事項：

（一）開標時間、地點是否符合招標文件的規定。

（二）評標委員會組成是否依法從政府采購評標專家庫中，通過隨機方式抽取評標專家。

（三）監控設備是否開啟，通訊工具等電子設備是否統一集中保管，有無違規使用情況。

（四）是否宣布開標或評標工作紀律、告知回避要求并組織簽署相關書面承諾書等。

（五）開標或評標程序是否符合招標文件和本辦法的規定。

（六）評標委員會成員有無影響獨立公正履職的行為，現場其他人員是否存在影響評標活動的行為。

（七）開標記錄、評標報告是否完整、真實地記述現場情況。

（八）工作人員有無對評價、打分結果進行復核、校對并按規定處理。

（九）其他需要監督的有關事項。

第二十七條 現場監督人員在評標結束后應當填寫《政府采購項目評標現場監督意見表》（附件3），對現場監督的情況予以記錄，并作為采購項目檔案材料歸檔保存。

第二十八條 評標委員會成員、現場監督人員和工作人員在開標評標現場工作中要相互監督，發現存在違反開標評標紀律及要求等行為的，應及時向財政部門反映。財政部門經查證屬實，要依法嚴肅處理。但其行為未影響公平、公正評標且未造成不良影響的，能當場糾正的應當給予糾正，應將其行為記入有關當事人誠信檔案管理中，并對有關當事人進行批評教育。

 

第五章違規處理

第二十九條 采購人、采購代理機構及工作人員、評標委員會成員及監督人員、供應商在開標評標現場活動中有違反有關規定行為的，應依照《政府采購法》及實施條例等有關規定給予處理，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

 

第六章附則

第三十條　采用競爭性談判、詢價、競爭性磋商等其它方式或自行采購的采購項目參照本辦法執行。
     第三十一條 本辦法由自治區財政廳負責解釋。

第三十二條 各市、縣財政部門可以根據本辦法制定具體的實施辦法。

第三十三條 本辦法自2015年8月1日起施行。

 

附件：1.政府采購評標委員會成員承諾書

      2.政府采購項目監督邀請函

      3.政府采購項目評標現場監督意見表

      4.政府采購評標專家評標現場評價意見表

5.政府采購評標專家遲到記錄表

 

 

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